一、出台背景

2022年，国内二手车市场迎来重大利好，新政频出，不仅全面取消了国五排放标准的迁入限制，还明确了二手车的商品属性；同时，允许二手车收购反向开票。除此之外，二手车个人背户的时代也已结束。2022年所解决的问题，打通的堵点，是行业里被提及过多次的“顽疾”，随之到来的将是二手车行业新的变革。车商经营进入合规化阶段。未来二手车企业的经营将由更多的政策、法规所指引和要求，大批量的小微车商也将入驻到二手车交易市场，或者从经纪模式转向经销模式，二手车企业规模化、规范化、品牌化发展阶段已经到来。

我市目前没有合法合规且上规模的二手车交易市场，行业整体呈现“小、多、散、乱”的特点，即企业规模小、数量多、分布散、交易乱。据市场监管局最新数据，我市目前企业名称或者经营范围中有“二手车”这一关键词、且为存续状态的企业有571家之多，但是目前在商务部门“全国汽车流通信息管理系统”中备案的仅有25家。虽然这当中有一部分企业实际并未开展二手车相关业务，但是也说明我市二手车经营主体备案情况不容乐观。我们也曾积极动员业内有实力的企业投资建设二手车交易市场项目，也通过招商引资引进过相关项目，均未取得良好效果。同时与公安、税务、市场监管等有关部门未能建立即时沟通机制，一些行业乱象未得到有效治理。所以我市急需出台相关文件完善二手车流通行业管理。

二、总体考虑

《关于完善开封市二手车流通行业管理的通知》（以下简称《通知》）主要为完善我市二手车流通行业管理，对二手车流通企业的设立、备案、专门发票的申领和使用、交易车辆转移登记的办理等作出明确规定，便于基层工作人员和二手车流通企业遵守法律法规、理解上级政策、明确设立程序、规范经营行为、履行应尽义务。

三、主要内容

《通知》分为三个部分。

第一部分，备案的条件、材料与程序。主要内容明确了2个备案条件、《开封市二手车交易市场及经营主体备案登记表》（一式三份）等6项备案材料、3个备案程序。并对已备案企业进行提醒，如备案基本信息发生变更，应当自信息变更之日起30日内，按照新备案的要求和程序重新办理备案。

第二部分，明确部门职责，强化行业管理。商务部门是二手车流通行业的主管部门，根据《二手车流通管理办法》及《二手车流通企业经营管理规范》（SB／T11144-2015）等等法律法规加强二手车流通行业管理。公安部门根据《机动车登记规定》及《商务部等四部门关于加强二手车交易反恐防范工作的通知》等规定，加强二手车交易市场治安管理，维护市场治安秩序。市场监督管理部门根据《公司法》、《广告法》、《消费者权益保护法》等法律法规，加强对二手车交易市场及经营主体的监督管理。税务部门根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及关于《二手车经销企业发票使用有关问题的公告》等法律法规，加强对二手车流通企业征税和发票的监督管理，防止税收流失。

第三部分，建立沟通机制，强化部门合作。主要内容为强化组织保障、强化信息共享、强化共同监管。